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关于江西自考问题的发展
发布日期:2016-10-11 9:35:21  发布来源:教务处  浏览次数:1757

党的十七大提出了优先发展教育,建设人力资源强国的号召,这进一步拓展了教育在新时期的功能和作用;同时也指明了自学考试这种具有中国特色的新型教育制度的无限生机。在江西省委、省政府关于人才强省、教育立省的重大决策指导下,江西的教育正在走向崛起,各项主要指标基本在全国平均水平以上,江西的高教自考事业也受到各级党委政府重视和支持,使自考在江西走上了健康发展的快车道。

    一、发挥自考在建设人力资源强国中的积极作用

高等教育自学考试是我国一种新型高等教育的制度,适合我国在人口多、地域广、教育资源不平衡的状态下,满足社会成员不断提高与经济社会发展相适应的素质和构建终身教育与学习型社会的需求。它具有开放性大、自主性强、效益性高的特点。从上世纪八十年代开考以来,它为国家经济建设、社会发展培养了大批实用性人才。无论是在缓解改革开放和社会主义现代化建设对人才需求的矛盾上,还是在扭转社会风气、形成尊师重教的社会局面上,自学考试都作出了重大贡献。由于自学考试是一所没有围墙的大学,实行“个人自学、社会助学、国家考试”的管理体制和运行机制,由于其教育形式灵活和考试质量得到保证,其毕业文凭也得到了世界发达国家的认可。正因为高等教育自学考试的教育资源靠自学者本人努力去获取,一方面会给自学者带来一定的学习困难;可另一方面也能使成功者积累了一套学习方法、养成了良好的学习习惯。这符合在当今世界科技日新月异、知识运用周期缩短的前提下不断地增强人们对经济社会发展的适应性的需要,对社会、对个人都有益。因此,我国的宪法和高等教育法等多部法律文件,将高等教育自学考试制度用法律条文固定下来。

实践证明:自学考试制度完全符合我国国情,同时,它已经为参与自考的大学生所接受。在经历了补偿教育、补充教育之后,今天又正开辟着继续教育、职业教育的发展历程。我们要充分认识到自学考试既是一种考试制度,也是一种教育制度,也应当看到自学考试有着广阔生存发展空间,其作用是积极的,非常有意义。

()从考试制度上看:自学考试弥补了我国“一考定终身”的考试制度上的不足。我国的教育升学考试均采用统一入学招生考试形式。优点是可以在更大范围内选择学生,最大限度地实现有限教育资源的最大效益。更重要的是,可以通过考试内容的优化,统一考生的思想认识,更有效地体现党和国家的意愿;不足是引导考生在教科书中找答案,个人潜能不易发挥,这对培养创造性思维人才是不利的,会带来一定的局限性。世界各国基本做法是学校依据国家法律规定自行招生的。为了弥补我国统一入学考试的不足,按专业考试计划实行统一结业的自学考试办法是一种科学的选择。这样入学考试与结业考试都用国家教育考试形式来进行,既体现公正,又体现教育的平等性。另外二者具有很强互补性。学习宽进严出,能给那些一次考试失误的考生提供接受高等教育机会,能把那些想学而怕考的社会成员最大限度地吸引到学习中来。

()从教育制度上看:自学考试缓和了我国高等教育资源相对不足所带来的教育发展不平衡的矛盾。我国古代著名教育家孔子提出有教无类,就是教育要面向全体社会成员。解放以来,我国的各类教育得到蓬勃发展。高等教育、职业教育、基础教育已自成体系并各具特色,满足着国家对各类人才的需求。尤其在“十五”期间我国高等教育实现了跨越性发展。到2006年底,全国各类高校在校生人数2500,高等教育普及率已达22%以上,全国受各类教育的人口也占总人口25%以上。但与世界发达国家和地区高教普及率50%以上、与台湾地区高考2007年录取率在93%相比,我国教育事业应当还有相当大的发展空间。

建设人力资源强国,用自学考试的方式,将所有劳动者都纳入受教育范围,这是十分必要的。世界经济发达国家都是靠扩充高校来满足国民继续教育和终身教育的愿望,基本是1015万人口就有一所大学。而我国人口基数大,高等教育资源相对匮乏,不具备10-15万人口就有一所大学的经济基础和条件。我国可以在挖掘现有高校资源的同时,利用现代教育手段、方式和自学考试制度,来充分满足想学想考的人的求知求学愿望,满足十三亿人口接受高等教育的需求。自考这种制度正是可以缓和了我国高教资源相对不足的矛盾。我国自考在面向职业教育,搭建继续教育新平台中还刚刚起步,自考制度面对的对象数以亿计,丰富的内涵还有待于我们去开发、去拓宽。

()从国家发展实现的途径上看:自学考试是建设人力资源强国的重要教育形式。胡锦涛总书记针对中国的国情提出创新型国家,走新型工业化发展道路,中华民族的复兴要走和平、和谐发展之路。纵观世界各国的发展,无外乎三种模式:一是走资源型发展道路;二是走贸易型发展道路;三是走智力型发展道路。我国前两种路子条件不具备,只能走智力型发展道路。创新型国家只有建立在大力开发人的智力资源上才能实现。

社会、经济的发展,国家必须要采取有效措施和形式,对全体劳动成员进行智力开发,不断增强其更新知识、更新技能和创造社会财富的本领。对人力资源开发和应用,胡总书记提出:不惟学历,不惟资历,不惟职称,惟创造力。这就要在全社会唱响“知识就是力量”的主旋律。通过学科学、学技术、学知识,促进人的全面发展,将知识形态生产力尽快转化为现实生产力,借以推动我国的文明和进步。自学考试具有整合社会教育资源的优势,采用脱产、业余等多种形式,学历教育和非学历教育齐头发展,以满足社会成员的学习愿望。有专家分析,目前在接受高等学校教育的2500万人中,中低经济收入层的人群占大多数。在知识经济为主导的时代,不断向社会成员提供教育资源,朝着教育的大众化、普及化的发展过程中,要有一种方便人们学习,或在经济不富裕条件下也能满足对高等教育和继续教育的需求的途径。高等教育自学考试的开放、自主、廉价性的特征,正可以满足社会社会上经济条件不宽裕的人群普遍接受教育的愿望。所以,自学考试在建设人力资源强国中,可以发挥其他教育形式不具备的独特优势。

   二、坚持与时俱进,不断开拓江西自考事业的新局面

近年来,江西省自学考试事业在教育部考试中心和江西省委教育工委、省教育厅的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持学历教育与非学历教育并重的方针,紧扣自考本科培养应用型、专科培养职业技术型人才的目标,进一步拓展自考发展空间,已呈现良好发展的趋势。

()2007年发展情况。2007,江西省全省学历教育和非学历教育考试报考总人次达133,为我省自考历史上最高水平,结束了我省自考规模长期居于华东地区和中部地区末位的状况。

   全年学历教育考试报考总人数为528514,比去年同期增长约58%,首次达到全国平均水平;全年非学历教育考试报考总人数802458人次,比去年同期增长26%;专业层次结构更合理。按照稳定专科规模,大力发展本科教育的思路,主动去适应经济建设和社会发展的需要。截止年底,我省自学考试开考专业126,其中本科58个、专科68个。全省自考毕业生约为17000,网上审查通过率达三分之二;同时加大了考试的监管力度,全省大部分考点安装手机屏蔽器,遏制手机舞弊上升势头,全省在2007年共查处各类违纪考生862,比去年同期略有下降。

()坚持与时俱进的措施。

1、用好用足国家自考政策,整合普通高教、成人高教、职业高教等类资源,调动各类教育参加自考的积极性。加强自学考试与其他教育形式的沟通,实现资源共享,优势互补。在扩大与各类高校的合作,共同推进自学考试应用型专业发展的同时,加强与中等职业教育的衔接,在全省5所高级技工学校开展自学考试试点工作,为中职生提供提高学历的机会。省教育厅在给全省30所民办高校、民办高教机构颁发社会助学许可证后,今年又给全省29所公办高校颁发了社会助学许可证,这为高校规范地开展自考助学活动打下了坚实基础。

2、充分发挥和拓宽现代信息技术的功能,服务考生、服务学校、服务社会,降低考试成本,减轻考生负担。我们坚持以人为本的办考理念,实现由管理型向服务型的职能转变,坚持政务公开,保证信息透明,增强服务意识,满足考生和社会的需求。一是简化报考程序,倡导网上报名;二是进一步开发和完善网上成绩查询、网上毕业生信息查询、网上下载考试成绩等应用功能;三是认真做好信访工作,耐心接听、接待和回复考生电话、来访和信件(邮件),帮助考生解决实际困难;四是利用网络平台,开通网上答疑、咨询和助学辅导,方便考生学习,提高学习效果。

3、加强考试管理和监督,维护自考质量和声誉,这一举措已经得到了教育部督考组的充分肯定。一是每次考试前认真召开考务工作暨巡视员培训会,对考试每个环节工作作出周密部署。二是强化责任意识,严格实行工作责任制和责任追究制,实行分级管理,逐级负责,层层签订责任状。三是根据考试规模和具体情况向设区市派出巡视组,加强对考试的督促检查,搞好安全保卫保密工作。四是应用高科技手段加强考场监管。五是加大考风考纪查处力度,确保国家教育考试的社会信誉。

4、加强队伍建设,促进人员素质与事业发展相适应。努力提高广大干部职工的思想道德素质、理论政策水平、科学文化素养、业务工作能力和创新能力;强化内部管理,探索用制度管理人和管事的路子,进一步提高工作效率和管理效能;在单位内部形成了一心一意谋发展、齐心协力创一流的良好氛围,干部职工的精神面貌出现我省自考史上最好的局面。

5、调整政策措施,以适应新形势、新情况。针对目前出现的新情况和矛盾:一是目前学历教育生源虽然逐年增加,有三个不平衡值得注意,25岁以下的考生占80%,南昌市考生占50%,大、中专生学生占70%。这就需通过调整政策,增强自考对社会的吸引力,引导社会从业人员参加到自学考试队伍中来;二是民办高校从今年开始,招收以高考落榜生为对象的自考生,招收途径和方法在个别学校仍存在不规范行为,必须制定新措施,要运用典型引路,尽可能防止对自考带来的负面影响。

三、高教自考改革发展思路及其对策

党中央、国务院根据新世纪所面临的机遇和挑战,对高等教育培养人才提出三个层次的要求,:一大批拔尖人才、数以千万计专门人才和数以亿计高素质劳动者。拔尖人才的培养由国家重点大学但任,目的是要赶超世界科技先进水平。专门人才是培养具有较完整的学科理论基础和分析问题、解决问题的能力,应由本科大学担任。其他专科类型的高校和教育形式应为培养高素质劳动者为己任。自学考试主要属第三层次范畴。

在高等教育大众化后,高等教育自学考试如何找准定位?拓宽发展空间,发挥其作用?关键要以十七大精神为指针,按全国自考委20072012年改革发展纲要思路,采取各种切实措施,真抓实干,去开创自考事业的新局面。

()不断调整自考改革发展政策,为构建终身教育、学习型社会搭桥铺路。任何事物发展,总有一个适应、不适应,调整后再适应循序渐进发展的过程。自学考试是我国穷国办大教育的一个创举,同时又是教育考试制度不可缺少的重要方面。随着科学技术的进步,人的全面素质的提高越来越重要。因此自学考试的政策也要随之调整和改革,这是与时俱进的必然要求。前十年,自学考试主要满足文化大革命中“断层”那部分人与机关干部对求知的需求;中十年,主要是满足高考落榜生为主体和企事业单位员工对求知的需求。“十一五”期间,自考已发展成主要是满足继续教育(高中后、大学后人士)对象,为构架复合型知识,提升求学者在经济社会中的竞争力的需要。我们要在继续教育的运行机制方面为后续教育者提供更多的政策支持。在与普通高等教育同层次、同要求、同标准的要求上,在同条件下对自考加快一系列的改革步伐,如命题、考试内容、考试方法、评价标准等方面,给自考注入新的活力。

1、修改和调整《高等教育自学考试暂行条例》,废除不合时宜的提法和条款。增加自考面向职业教育、面向农村、搭建继续教育新平台的内容,增加主考学校承担专业建设、社会助学等八项工作任务的内容。

2、改革和完善高等教育自学考试免考规定。高等教育自学考试坚持不重复性教育,教育的目的之一是要提升其学习能力,只有不断更新知识,才能为创新型思维注入新活力。在原有免考的基础上,要完善学历教育与非学历教育相沟通的内容。自考免考规定要为自考与其他高教事业的沟通与联合提供政策依据。

3、面向职业教育、面向农村,在结合实际上找到政策的切入点。在国家大力发展职业教育的方针指引下,培养适应本地经济社会发展特点的人才,这已经得到了社会普遍的认同。但对于自学考试这种特殊教育形式来讲,要涉及到专业、课程内容和考试方法的改革和调整。专业名称可以视企业、农村特点而定;课程内容一般以现在职业教育教材为基础,或以在教学实践中产生的新的教材讲义为蓝本,以体现教材内容的针对性。教育内容坚持以提高人的职业能力为目标,切实地为经济生产第一线培养高素质劳动者和实用性专业人才。外语课程可由必修课调整为选修课。专科专业应不小于三分之一的实践环节课程,本科专业应有四分之一实践环节课程。考试方法可以以笔试为主,应用操作或实践环节成绩为辅组成。

4、下放专科层次专业命题权,为专科专业向纵深辐射,更好地聚集生源。坚持考试权、命题权在国家教育考试机构,自学考试的质量就有保证,全国考务考籍评审2007年已全面结束,这就为专科层次命题权下放奠定了基础。专科命题权的下放,可以把边缘专业,第三产业的专业挖掘出来。可以极大丰富专业的覆盖面,最大限度聚集到其他教育类型无法得到的生源。

()整合社会教育资源,依法保障各类教育参与自学考试。社会成员个性发展的实现要适应社会的多元性、经济的多样性。高等教育只有适应这种多层次、多规格、多形式的需要,才能使教育永远处于经济社会中心角色。由于在“十五”期间,我国的普通高等学校招生确实经过一段跨越性发展,1998年的36%的高考录取率到2007年的55%,各类高校招生人数由1998年的107万发展到2007年的560万以上,国家在“十一五”期间调整招生政策,使招生计划适应高校办学条件,对提高教育质量完全是必要的。但对自学考试这种开放类型的教育,政府计划部门完全没有必要设置发展障碍,决定是否招收自考脱产班,完全可由各类高校视办学条件而定,要充分依法保障各类高校开展自学考试社会助学活动的自主权。

()坚持以人为本的理念,学历教育与非学历教育并重发展,有利于实现各自效益。我国既进入了知识经济为主导的社会,人们不论有多高的学历和学位,还得不断地吸收新知识,确保适应本职岗位的工作需要。同时我国又进入了大中专毕业生就业困难之时,所以毕业生不仅要一纸毕业证,还要获取岗位资格证,构建知识复合型人才才行。如我省宁都师范学校地处赣南腹地,该校近几年毕业生就业率达95%以上,就是因为该校毕业生都有三个以上证书,得到用人单位的认可。可见自考学历教育和非学历教育在构建复合型人才中可以大有作为,只有坚持以人为本,将培养人的全面发展为己任,才能开发出不同特色的学历教育和非学历教育品牌。我国第三产业发展还刚起步,证书考试可以在第三产业各岗位逐步展开,不断总结经验,积极探索和推广学历教育和非学历教育捆绑在一起的发展路子。

()关注社会助学环节,充分发挥主考学校在自考中的作用。高等教育自学考试是“个人自学,社会助学,国家考试”的教育考试制度,要充分发挥主考学校在自学考试各环节中的作用,尤其在社会助学环节中,主考学校有很大的发展空间。主考学校对举办脱产班还是业余班,主考学校应有最大的发言权。在使用全国统编自考教材的基础上,主考学校应配有开设专业相适应的实训场地(可在校内,也可在校外),确保学员在学习了解理论基础知识的同时,学习掌握必要的操作技能,以保证实现培养适用性、工艺性人才的目标。对于主考学校招收全脱产学习的学员,可以有三分之一课程(主要含有实践环节内容)成绩的评定终结权。要大力引进网络教育,使更多的考生享受到最优秀的教育资源,开展社会助学活动,培养学员在不同教育背景下积极、主动学习的习惯和提升学习能力。要按照教育部2003年的文件规定,主考学校八项工作任务应逐一落实。使求学者的积极性和办学者积极性协调统一起来,那么自学考试在面向农村、面向职业教育,搭建继续教育新平台的发展中,必将做出新的成绩。

   综上所述:自学考试制度是符合中国国情的一种创举,能满足人们接受高等教育、提高自身素质、实现自我人生价值的需要。而且,自学考试在我国终身教育和学习型社会发展中,可以为实现我国人力资源强国的目标起到极其重要的作用。自学考试在新时期要有所发展,关键是要解放思想,与时俱进,只有这样,高等教育自考事业才能为区域经济和社会发展作出应有的贡献。